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第三批自貿(mào)區(qū)即將掛牌 中國自貿(mào)區(qū)形成1+3+7雁行陣

日期:2017-03-31 08:39:48   來源:   點(diǎn)擊:
  記者從多地商務(wù)部門了解到,第三批的遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)籌備工作完畢,即將統(tǒng)一掛牌。

  “1+3+7”,一個從沿海到中部再到西部的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新格局形成,以擴(kuò)大開放所引領(lǐng)的中國自貿(mào)區(qū)改革從“齊頭并進(jìn)”進(jìn)入“雁行陣”模式,沖刺國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。

  承載“一帶一路”等國家戰(zhàn)略

  “第三批自貿(mào)區(qū)掛牌成立后,中國基本形成以‘1+3+7’自貿(mào)區(qū)為骨架、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局,并為加快實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略提供重要支撐。”南開大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心副主任盛斌告訴記者。

  作為我國對接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易、投資規(guī)則的試驗(yàn)田,自貿(mào)區(qū)從誕生之初就承載了對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的使命。上海、廣東、天津和福建的第一、第二批自貿(mào)區(qū)分別對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳深度合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

  3年多來,自貿(mào)區(qū)深耕國家戰(zhàn)略的任務(wù)依然不變。遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū),將對接長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

  商務(wù)部研究院副院長李光輝在接受記者采訪時說,從布局上來講,新設(shè)立的7個自貿(mào)區(qū)既有沿海、中部、西部,又有東北,再加上已設(shè)立的4個自貿(mào)區(qū),初步形成先行先試的區(qū)域發(fā)展布局。從戰(zhàn)略上而言,既服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,也服務(wù)于西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,與國家新一輪改革開放的總體戰(zhàn)略布局相一致。

  在“1+3+7”自貿(mào)區(qū)新格局里,共同對接的戰(zhàn)略主線是“一帶一路”。

  上海、廣東、天津和福建四個自貿(mào)區(qū)將推動“一帶一路”建設(shè)作為重要內(nèi)容,爭作“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。7個新設(shè)自貿(mào)區(qū)依舊將對接“一帶一路”作為重要支點(diǎn)。

  比如,河南自貿(mào)區(qū)著力建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、服務(wù)于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流體系;陜西自貿(mào)區(qū)將發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,打造內(nèi)陸型改革開放新高地,探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。遼寧自貿(mào)區(qū)將與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作,在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國際競爭。

  深耕區(qū)域改革試驗(yàn)特色任務(wù)

  隨著第三批自貿(mào)區(qū)掛牌,中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也從2.0時代步入3.0時代,試驗(yàn)改革的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全方位升級。

  中國社科院在《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書(2016)》中寫道:中國改革開放最基本的經(jīng)驗(yàn)是以開放為國內(nèi)改革提供壓力、動力、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以擴(kuò)大開放和政府改革雙重任務(wù)為首要特征,自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的核心內(nèi)容不僅局限于對外開放,還有通過對更高水平的對外開放形成一種倒逼機(jī)制促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)部門改革。

  “11個自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新,將從原先的齊頭并進(jìn)模式進(jìn)入‘雁行’模式,以中央深改組通過的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》為引領(lǐng),中國自貿(mào)區(qū)改革從原來狹義的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入綜合改革試驗(yàn)區(qū),包括綜合保稅、金融、高新、農(nóng)業(yè)、旅游在內(nèi)的多類型自貿(mào)片區(qū)將出現(xiàn),改革領(lǐng)域?qū)⒈淮蟠笸貙挕?rdquo;上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣說。

  事實(shí)上,第三批自貿(mào)區(qū)的布局也透出地區(qū)特色。

  遼寧自貿(mào)區(qū)分為沈陽、大連、營口三個片區(qū),將打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地、國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐;將與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作,加快構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。

  浙江自貿(mào)區(qū),將落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求,就推動大宗商品貿(mào)易自由化,提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

  浙江自貿(mào)區(qū)包括舟山和寧波片區(qū)。按照浙江省省長車俊的說法,浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)將突出重點(diǎn),圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資便利化、貿(mào)易自由化,力爭在企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)、金融政策配套、口岸監(jiān)管便利、稅收政策創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

  河南自貿(mào)區(qū),涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上,鄭州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、跨境電商、現(xiàn)代金融、服務(wù)貿(mào)易等;開封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療旅游、文化金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);洛陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造等高端制造業(yè),以及文化旅游、文化貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

  湖北自貿(mào)區(qū),將落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求,發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

  湖北自貿(mào)區(qū)包括武漢、宜昌、襄陽片區(qū)。其中作為武漢片區(qū)主體區(qū)的東湖高新(7.880,-0.19-2.35%)區(qū),將補(bǔ)齊在對外開放和國際化能力提升上的短板,并設(shè)定了“雙自”(自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動)驅(qū)動的核心。

  陜西自貿(mào)區(qū),設(shè)立中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌片區(qū)。中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)。

  四川自貿(mào)區(qū),將落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地,實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。四川自貿(mào)區(qū)分為成都片區(qū)、瀘州川南臨港片區(qū)兩部分。成都片區(qū)是四川自貿(mào)區(qū)主體,規(guī)劃面積近100平方公里。

  重慶自貿(mào)區(qū),將落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。重慶自貿(mào)區(qū)初步分為兩江新區(qū)片區(qū)、西永片區(qū)和果園港片區(qū)。

  釋放新一波改革紅利

  “自2013年啟動以來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得明顯成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的114項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已復(fù)制推廣到全國。”

  商務(wù)部原部長高虎城在今年全國兩會前說,新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將緊密圍繞國家戰(zhàn)略,聚焦國資國企改革、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題,結(jié)合各自功能定位和特色特點(diǎn),開展差別化探索,構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

  北大光華管理學(xué)院教授顏色告訴記者,自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍至中西部地區(qū),響應(yīng)了國家高水平對外開放、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略。特別是將使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中西部加速發(fā)展、落地生根,在實(shí)質(zhì)上為我國的西部開發(fā)、中西部產(chǎn)業(yè)升級根除了障礙。這不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到事半功倍的作用,也會因?yàn)?ldquo;負(fù)面清單”的制度創(chuàng)新,特別是在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開啟廣大的投資機(jī)遇。

  東興證券(18.680-0.02-0.11%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元認(rèn)為,第三批自貿(mào)區(qū)的定位,在總體上與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合得更加緊密。未來,隨著地方政府制定區(qū)域性招商引資權(quán)限的落實(shí)明確,預(yù)計(jì)各自貿(mào)區(qū)將推出新的更有競爭力的外資政策。

  “自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍帶來開放改革的溢出效應(yīng),貿(mào)易、港口、航運(yùn)物流、地產(chǎn)、金融等多板塊將分享新一波改革紅利。”業(yè)內(nèi)人士分析說。

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