中國(guó)證券報(bào)(ID:xhszzb)記者認(rèn)為,金融安全很重要,組建“超級(jí)央行”基本不會(huì)有,推動(dòng)大一統(tǒng)資管框架落地最實(shí)在!
金融工作會(huì)議為什么重要
從1997年開始,五年一次的金融工作會(huì)議目前已開過(guò)四次。全國(guó)金融工作會(huì)議每次均涉及到金融體系的重大改革和部署,對(duì)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展影響重大,也是其備受關(guān)注的最主要原因。
我們先回顧一下歷次會(huì)議的主要議題和產(chǎn)生的影響中國(guó)金融進(jìn)程的干貨:
01
第一次全國(guó)金融工作會(huì)議
時(shí)間:1997年11月17日至19日
會(huì)議提出:力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間大體建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系,基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)金融秩序明顯好轉(zhuǎn),化解金融隱患;要加快國(guó)有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐,并健全多層次、多類型金融機(jī)構(gòu)體系等。
工作重點(diǎn):
中央決定央行管理體制變革,并成立四大資產(chǎn)管理公司,以處理從國(guó)有四大行剝離的不良資產(chǎn)。同時(shí)定向發(fā)行2700億元特別國(guó)債,補(bǔ)充四大國(guó)有銀行資本金;將13939億元銀行不良資產(chǎn)剝離給新成立的四家資產(chǎn)管理公司;取消貸款規(guī)模,實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理等重要改革措施。對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的還包括對(duì)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管,成立了證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),分別負(fù)責(zé)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管,人民銀行專司對(duì)銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管;另外對(duì)人民銀行自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革,原有的省分行被撤銷,改成9個(gè)大區(qū)行,貨幣政策獨(dú)立性得以加強(qiáng)。
02
第二次全國(guó)金融工作會(huì)議
時(shí)間:2002年2月5日至7日
會(huì)議提出:“必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)”,“具備條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行可改組為國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行,條件成熟的可以上市”,并將農(nóng)信社改革提到了重要位置。
工作重點(diǎn):
在第二次全國(guó)金融工作會(huì)議上,中央決定組建中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司,主導(dǎo)中國(guó)銀行(3.720, 0.03, 0.81%)業(yè)的重組上市。同時(shí)快速推進(jìn)新一輪國(guó)有商業(yè)銀行改革,中國(guó)工商銀行(5.060, 0.06, 1.20%)、中國(guó)建設(shè)銀行(6.200, 0.12, 1.97%)、中國(guó)銀行在股份制改革與海外上市項(xiàng)目的實(shí)施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持。此外撤消中央金融工委,成立銀監(jiān)會(huì),并成立國(guó)有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組,醞釀、統(tǒng)籌、部署國(guó)有銀行改革方案,會(huì)議還做出了改革農(nóng)信社的決定,為此后農(nóng)信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜,分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)方針。
03
第三次全國(guó)金融工作會(huì)議
時(shí)間:2007年1月19日至20日
會(huì)議提出:繼續(xù)深化國(guó)有商業(yè)銀行改革,加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度,穩(wěn)步有序推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行(3.580, 0.05, 1.42%)股份制改革,推進(jìn)政策性銀行改革;加快農(nóng)村金融改革發(fā)展,完善農(nóng)村金融體系;大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)等。
工作重點(diǎn):
在第三次全國(guó)金融工作會(huì)議上,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行整體改制、國(guó)家開發(fā)銀行全面推行商業(yè)化運(yùn)作、成立中國(guó)外匯投資公司運(yùn)作部分外匯儲(chǔ)備,大力發(fā)展公司債券。
04
第四次全國(guó)金融工作會(huì)議
時(shí)間:2012年1月6日至7日
會(huì)議提出八項(xiàng)金融改革議題:深化金融機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管,防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè),完善金融宏觀調(diào)控體系,擴(kuò)大金融對(duì)外開放,加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè),提升金融服務(wù)能力。
工作重點(diǎn):構(gòu)建宏觀審慎管理框架
第五次金融工作會(huì)議談什么
首先可能是繼續(xù)進(jìn)行去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的維護(hù)金融安全的6項(xiàng)任務(wù):
一是深化金融改革,完善金融體系,推進(jìn)金融業(yè)公司治理改革,強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任,完善市場(chǎng)規(guī)則,健全市場(chǎng)化、法治化違約處置機(jī)制。
二是加強(qiáng)金融監(jiān)管,統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),確保金融系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn),確保管理部門把住重點(diǎn)環(huán)節(jié),確保風(fēng)險(xiǎn)防控耳聰目明,形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力,補(bǔ)齊監(jiān)管短板,避免監(jiān)管空白。
三是采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力控制增量,積極處置存量,打擊逃廢債行為,控制好杠桿率,加大對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為打擊力度,重點(diǎn)針對(duì)金融市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融開展全面摸排和查處。
四是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境,疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道,積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場(chǎng),擴(kuò)大直接融資,加強(qiáng)信貸政策指引,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
五是提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要努力學(xué)習(xí)金融知識(shí),熟悉金融業(yè)務(wù),把握金融規(guī)律,既要學(xué)會(huì)用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又要學(xué)會(huì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí),提高監(jiān)管效率。
六是加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制,加強(qiáng)制度化建設(shè),完善定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融形勢(shì)、決定金融方針政策的工作機(jī)制,提高金融決策科學(xué)化水平。金融部門要按照職能分工,負(fù)起責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府要按照黨中央決策部署,做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作,做到守土有責(zé),形成全國(guó)一盤棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局。
其次就是備受矚目的金融監(jiān)管改革,加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)。如何加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),海通證券(14.950, 0.06, 0.40%)姜超認(rèn)為:
在總的方向上,金融工作會(huì)議有望將金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制提到更高層面。央行于2013年已牽頭銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局成立了“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議”,承擔(dān)貨幣政策、金融監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)工作。央行行長(zhǎng)在今年兩會(huì)期間表示,下一步金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制在初步達(dá)成一致后,有可能提高到更有效的層次。這正是統(tǒng)籌監(jiān)管的體現(xiàn),也是金融監(jiān)管機(jī)制改革的方向。
從監(jiān)管類型上看,在現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,將會(huì)增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),適當(dāng)增加功能監(jiān)管、行為監(jiān)管。央行在《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告2017》中指出,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議將“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。推動(dòng)強(qiáng)化功能監(jiān)管、綜合監(jiān)管和行為監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋”。從級(jí)別上看,中央要求地方按照部署,做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作,形成全國(guó)一盤棋,意味著中央和地方金融監(jiān)管的分工也可能進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
分業(yè)監(jiān)管模式下,按機(jī)構(gòu)監(jiān)管而協(xié)調(diào)不到位容易導(dǎo)致監(jiān)管短板。而增加按照功能和行為監(jiān)管后,有望解決機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)交叉導(dǎo)致的監(jiān)管缺位問(wèn)題,也可以減少金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管“躲貓貓”、監(jiān)管套利等行為。
再次,也是最實(shí)在的,會(huì)后可能落實(shí)的,資管大一統(tǒng)框架。
傳說(shuō)中的資管新規(guī):
要點(diǎn)一:作為統(tǒng)一監(jiān)管框架設(shè)定的參與者,銀監(jiān)會(huì)信托部主任鄧智毅日前表示,希望頂層設(shè)計(jì)中對(duì)大資管參與主體能夠有較為一致的要求,例如凈資本約束、杠桿率等。應(yīng)在方方面面大致找齊,守住基本要求,減少監(jiān)管套利。
要點(diǎn)二:權(quán)威人士表示:“會(huì)給機(jī)構(gòu)留足反應(yīng)時(shí)間,不會(huì)半夜雞叫”。