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【巡禮"十三五"·殘疾人事業(yè)這五年】織密保障殘疾人基本民生的安全網(wǎng)

日期：2020-12-24 09:54:09   來(lái)源：   點(diǎn)擊：
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人民生保障工作，“十三五”期間，各級(jí)殘聯(lián)不斷落實(shí)各項(xiàng)殘疾人幫扶制度，不斷完善殘疾人社會(huì)保障和托養(yǎng)服務(wù)制度，織密筑牢殘疾人民生保障底線，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善，為實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康、助力脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
　　“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”夯實(shí)制度基礎(chǔ)
 
　　“這份補(bǔ)貼雖然不多，卻能解決我們一家人的大問(wèn)題。從此我們?cè)僖膊挥脼槊吭录依锏募Z袋子發(fā)愁。”快到年底，家住在江西省南昌市新建區(qū)的重度殘疾人余滿根又一次領(lǐng)取了當(dāng)?shù)卣l(fā)放的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。雖然這份補(bǔ)貼只有幾百元，但是在他眼中卻顯得格外珍貴。
 
　　作為國(guó)家層面創(chuàng)建的第一個(gè)殘疾人專項(xiàng)福利制度，2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，部署從2016年開(kāi)始，對(duì)低保家庭中的殘疾人發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼，對(duì)殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的殘疾人發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，有條件的地方可以擴(kuò)大到低收入家庭、非重度智力、精神殘疾人及其他困難殘疾人。
 
　　河南省駐馬店市西峽縣陽(yáng)城鄉(xiāng)田營(yíng)村的林紅耀和林浩是一對(duì)父子，先后因肌肉萎縮成為殘疾人，西峽縣殘聯(lián)通過(guò)入戶走訪核查了解到他們一家的情況，幫助父子二人辦理了殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，并安排兩人入住當(dāng)?shù)氐耐叙B(yǎng)中心，在減輕他們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也化解了他們的照護(hù)隱憂。
 
　　殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度的推進(jìn)落實(shí)得到了各地黨委政府的高度重視，各地相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)，制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，補(bǔ)貼發(fā)放穩(wěn)步推進(jìn)，受益規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，目前已有5個(gè)省份通過(guò)與低保掛鉤或逐年固定上漲一定金額等方式建立了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。截至2020年3月，享受生活補(bǔ)貼的人數(shù)達(dá)到1153萬(wàn)人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的人數(shù)達(dá)到1433萬(wàn)人。超過(guò)2500多萬(wàn)人（次）的困難和重度殘疾人直接受益，影響到約5000到6000萬(wàn)殘疾家庭人口，持續(xù)改善了廣大困難殘疾人的基本生活狀況，使廣大殘疾人及其親屬切身體會(huì)黨和政府的溫暖和關(guān)愛(ài)，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”成為助力困難殘疾人脫貧攻堅(jiān)的重要制度支撐。
 
　　社會(huì)救助兜底保障民生
 
　　“我們家小帆還能享受單獨(dú)施保？這實(shí)在太好了。”當(dāng)了解到依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人可按照單人戶納入低保后，家住浙江省湖州市南潯區(qū)菱湖鎮(zhèn)的小帆奶奶露出了由衷的笑容。
 
　　小帆和妹妹小怡是低保戶家庭中的龍鳳胎，不幸的是，兄妹倆都患有先天性腦癱，經(jīng)鑒定為肢體一級(jí)殘疾。最初，兄妹每月每人能拿到500元的護(hù)理補(bǔ)貼，然而不久后，兄妹的父母離異并各自組成了新家庭，兩個(gè)孩子分別隨父母生活，按照當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定，不再能享受低保，這讓各自家庭都背上了沉重的負(fù)擔(dān)。
 
　　然而，隨著浙江省一系列針對(duì)殘疾人的社會(huì)救助政策的出臺(tái)，兄妹兩人的生活逐漸有了改善。根據(jù)新的相關(guān)規(guī)定，浙江省對(duì)依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和三、四級(jí)精神、智力殘疾人按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障，同時(shí)在醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等方面也推出了普惠加特惠的政策。得益于這些舉措，已滿18周歲的小帆和小怡，每人每月能享受低保金，生活補(bǔ)貼也有所增加，其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到明顯緩解。
 
　　“十三五”期間，我國(guó)還不斷加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作，兜底保障殘疾人的基本民生。2015年9月，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同民政部、財(cái)政部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》，對(duì)殘疾人享受最低生活保障和接受醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)社會(huì)救助的相關(guān)政策進(jìn)一步明確和完善，并規(guī)定生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》中明確規(guī)定對(duì)低收入家庭的重度殘疾人將采取必要措施保障基本生活，并在建立類別化、差別化救助政策、“物質(zhì)+服務(wù)”救助工作等方面做出了進(jìn)一步規(guī)定。
 
　　寧夏隆德縣殘聯(lián)在對(duì)殘疾人進(jìn)行集中托養(yǎng)的同時(shí)，在托養(yǎng)中心設(shè)立花燈制作車間、紙箱加工車間等，通過(guò)將托養(yǎng)和工療相結(jié)合，為托養(yǎng)的殘疾人提供工療就業(yè)崗位。圖為在隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心里殘疾人在進(jìn)行花燈制作。
 
　　截至2019年底，我國(guó)有963.4萬(wàn)殘疾人被納入最低生活保障，其中單獨(dú)施保的殘疾人近300萬(wàn)。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、陜西等地將納入低保的殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高5%-20%；浙江將最低生活保障范圍擴(kuò)展至低收入和中輕度智力、精神殘疾人；廣西將單獨(dú)施保范圍擴(kuò)展至中輕度智力、精神殘疾人，并對(duì)重度和精神、智力殘疾人按照最高檔次計(jì)發(fā)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；福建出臺(tái)支出型貧困家庭最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步放寬殘疾人單人入保的條件，取消成年、無(wú)業(yè)、重度的限制，對(duì)殘疾人家庭人均可支配收入介于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?0%－100%之間的，以及個(gè)人工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入和其他經(jīng)常性收入（不含救助、捐助）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)50%的殘疾人，可以單人入保。針對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人單獨(dú)施保政策已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的重要兜底措施，對(duì)于保障困難殘疾人及其家庭的生活發(fā)揮了極其重要的作用。
 
　　托養(yǎng)照護(hù)化解后顧之憂
 
　　河南省駐馬店市上蔡縣大路李鄉(xiāng)栗莊村的黃翠英原本有一個(gè)幸福的家庭，然而2012年的一場(chǎng)車禍卻改變了她一家人的命運(yùn)。她的丈夫在車禍中重傷癱瘓，高昂的治療費(fèi)用一下子掏空了這家人所有的積蓄。面對(duì)沉重的經(jīng)濟(jì)和照護(hù)壓力，黃翠英一度陷入絕望之中。在得知她的情況后，上蔡縣殘聯(lián)安排黃翠英的丈夫入住重度殘疾人托養(yǎng)中心，黃翠英也被托養(yǎng)中心聘為護(hù)工，在照顧丈夫的同時(shí)照顧另一名入住中心的殘疾人。從毫無(wú)收入的家庭主婦變身為有穩(wěn)定收入的護(hù)工，黃翠英的心里有了盼頭：“我家的生活今后不用發(fā)愁了，感覺(jué)心里也敞亮了。”
 
　　河北省滄州市南皮縣為解決脫貧后全縣農(nóng)村建檔立卡貧困戶中老、病、殘群體的看護(hù)問(wèn)題，以村為單位建設(shè)扶貧互助幸福院，對(duì)上述群體中有一定自理能力的人員，實(shí)行專業(yè)性日間集中照護(hù)，逐漸形成扶貧養(yǎng)老院兜底托養(yǎng)、扶貧幸福院日間照料、居家居住鄰里照料的照護(hù)體系，有效提升了脫貧攻堅(jiān)的成色。
 
　　“照看一個(gè)人，拖累一群人，致貧一家人”這是眾多重度殘疾人家庭生活的真實(shí)寫(xiě)照。為了解決重度殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)難題。“十三五”期間，我國(guó)相繼出臺(tái)一系列政策，著力推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)和貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作。
 
　　2012年，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》，提出加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度、加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，大力推動(dòng)寄宿、日間照料機(jī)構(gòu)和居家服務(wù)同步發(fā)展。2013年，中國(guó)殘聯(lián)辦公廳印發(fā)《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》，著力推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化進(jìn)程。
 
　　為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》要求，2018年，中國(guó)殘聯(lián)等6個(gè)部門(mén)共同制定《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實(shí)施方案》，提出要為16歲以上有照料護(hù)理需求的重度殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。
 
　　2019年，中國(guó)殘聯(lián)、民政部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)務(wù)院扶貧辦5部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，要求有條件的地方，把16周歲以上、納入最低生活保障范圍或?qū)儆诮n立卡但不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的一、二級(jí)殘疾人納入集中或社會(huì)化照護(hù)服務(wù)政策范圍。
 
　　2019年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，這成為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)還通過(guò)持續(xù)開(kāi)展中央財(cái)政支持的“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，指導(dǎo)地方開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才培訓(xùn)工作，提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。
 
　　“十三五”期間，我國(guó)各地也通過(guò)發(fā)放政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立公益崗位、提供集中托養(yǎng)、日間照護(hù)、鄰里照護(hù)等多種方式為貧困重度殘疾人解決基本照護(hù)問(wèn)題。
 
　　像河南省駐馬店市通過(guò)建立覆蓋全市的集中托養(yǎng)中心和日間照料機(jī)構(gòu)解決有需求的貧困重度殘疾人的基本生活問(wèn)題，南陽(yáng)市通過(guò)整合多個(gè)部門(mén)資源，明確兜底對(duì)象，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行村級(jí)幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中治療康復(fù)的兜底保障方式，有力解決特殊困難群體的集中照護(hù)服務(wù)問(wèn)題；重慶市將包括殘疾人在內(nèi)的農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程列入全市15件民生實(shí)事予以推進(jìn)；新疆維吾爾自治區(qū)通過(guò)建設(shè)并投入使用幸福大院和殘疾人事業(yè)保障中心，有效解決一部分貧困重度殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)問(wèn)題；河北省衡水市探索出了以農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為輔助、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的集中供養(yǎng)模式，滄州市采取民政機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)、農(nóng)村互助照料服務(wù)、民辦機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)、家庭社會(huì)照料服務(wù)五種服務(wù)方式，構(gòu)建起“多層級(jí)、全覆蓋、兜底線”的農(nóng)村特殊貧困群體保障體系。
 
　　與此同時(shí)，我國(guó)鼓勵(lì)和幫助殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月，我國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)殘疾人有1447.8萬(wàn)人次，參保率達(dá)到90%，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。（楊樂(lè)）
 
(責(zé)編：薄晨棣、任一林)
來(lái)源：人民網(wǎng)

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