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“專門教育”能否完全替代“收容教養(yǎng)”

日期：2020-08-11 10:09:46   來源：   點擊：
　　8月8日，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二次審議稿（以下簡稱“草案二審稿”）提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。根據(jù)各方面意見，草案二審稿增加規(guī)定：國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行“專門教育”，不再使用“收容教養(yǎng)”。
 
　　全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會委員汪鴻雁認(rèn)為，收容教養(yǎng)不可并入專門教育，兩者的性質(zhì)完全不同，“應(yīng)對收容教養(yǎng)制度進(jìn)行司法化改造”，不再由公安部門決定剝奪人身自由，而交由人民法院作出裁決，這樣能有效地應(yīng)對低齡未成年人的犯罪問題。
 
　　汪鴻雁認(rèn)為，在功能定位上，專門教育是國家教育體系的組成部分，本質(zhì)上是一種教育手段，而收容教養(yǎng)是必要時才適用的強(qiáng)制性懲戒矯治措施；在適用對象上，專門學(xué)校的招收對象主要是有嚴(yán)重不良行為的未成年人，對因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人應(yīng)按分級進(jìn)行處置，責(zé)令家長管教、送專門學(xué)�；蚴杖萁甜B(yǎng)等；在決定程序上，專門學(xué)校入學(xué)是由未成年人、監(jiān)護(hù)人和原所在學(xué)校申請，或辦案機(jī)關(guān)建議兩種方式，經(jīng)評估后由教育行政部門決定，而收容教養(yǎng)是由公安機(jī)關(guān)決定；在執(zhí)行方式上，專門學(xué)校的管理比普通學(xué)校嚴(yán)格，但沒有剝奪人身自由，屬教育范疇，而收容教養(yǎng)具有相當(dāng)?shù)膽徒鋬?nèi)涵，是在專門的場所實施的強(qiáng)制性矯治措施。
 
　　全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀委員也表示，實行“專門教育”是近年來中央的重要舉措，替代之前的工讀學(xué)校和工讀教育。收容教養(yǎng)措施在一定范圍內(nèi)還是需要的，但是應(yīng)當(dāng)加以改革和完善�，F(xiàn)在收容教養(yǎng)的未成年人是放在“未成年犯管教所”，“那些作為罪犯、已判決的未成年犯在那里看管，把沒有被判刑的未成年人也放在那里，是個很大的問題。但是，把他們放在普通學(xué)校是不行的，放到社會上更不行。這個問題還可以研究”。
 
　　草案二審稿對“專門教育”和“專門教養(yǎng)”的決定程序仍是由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，且不經(jīng)過司法程序。全國人大常委會委員劉修文建議，明確“上級機(jī)關(guān)和同級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對專門教育、專門教養(yǎng)工作監(jiān)督管理”，且明確專門教育、專門教養(yǎng)的決定和執(zhí)行由不同部門負(fù)責(zé)，以增強(qiáng)監(jiān)督制約。劉修文還建議，明確“專門教育指導(dǎo)委員會”的組成、設(shè)置、職責(zé)、決定程序，增加人民檢察院對專門教育實行法律監(jiān)督的規(guī)定。
 
　　鮮鐵可委員建議，草案二審稿將未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰人員納入了專門教育，在一定程度上形成了分級矯治的閉環(huán)，對于教育矯治未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的一般涉罪未成年人具有積極意義，但對涉嫌嚴(yán)重犯罪行為未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，仍顯不足。建議保留收容教養(yǎng)的合理內(nèi)涵，并將其進(jìn)行司法化改造為“矯正處分”。其適用的對象是涉嫌犯罪比較嚴(yán)重，其父母沒有監(jiān)管能力，留在普通學(xué)校教育矯正沒有可能。矯正處分不宜作為具體行政行為繼續(xù)由公安機(jī)關(guān)行使決定權(quán)，而應(yīng)適用司法程序，即由公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年人觸犯刑法行為的性質(zhì)、嚴(yán)重程度，評估其矯正處分的必要性，對確有必要的，提請法院審理裁定。
 
　　本報北京8月9日電
 
　　中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 見習(xí)記者 韓飏 來源：中國青年報
 
(責(zé)編：何淼、李楓)

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