所謂“明白紙”,是指基層政府以通俗語言向民眾解釋政策或下發(fā)通知的官方格式文件。在這份題為“做好全面管控,切實為新區(qū)建設打好基礎”的雄安新區(qū)駐村工作組管控政策解讀明白紙中,管控的內涵是指:“政府通過一系列的法律、行政、經濟等手段,依法對區(qū)域內政治、經濟和社會公共事務等進行管理和控制,確保雄安新區(qū)建設預期目標成功實現(xiàn)的過程。”
管控時限為自2017年4月1日起,正式開始全面公開管控,并根據新區(qū)規(guī)劃建設和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護進展情況適時調整或解除。
4月1日,新華社對外發(fā)布消息稱,中共中央、國務院印發(fā)通知,決定設立河北雄安新區(qū);新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。雄安新區(qū)規(guī)劃建設以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā),起步區(qū)面積約100平方公里,中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。
根據雄安新區(qū)駐村工作組管控政策解讀明白紙,對新區(qū)管控內容包括六類:
一是各類規(guī)劃。包括土地利用、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展及交通、生態(tài)、農林水等;
二是土地管理。包括調規(guī)、變性、征用、轉包、項目供地、土地流轉等;
三是項目建設、包括工農業(yè)、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)住房、商貿物流等;
四是戶籍人口。包括區(qū)域外一切人口的遷居調入和戶籍遷入手續(xù)辦理等;
五是不動產交易。包括所有期房、現(xiàn)房和小產權房等;
六是其他需管控內容。
管控層級和范圍方面,第一層級的管控區(qū)域是指新區(qū)起步區(qū),涉及容城、安新兩縣的60個村,實施最嚴管控,徹底“管死”,不能增加一磚一瓦,一草一木;第二層級是今后根據規(guī)劃建設需要進行有序疏解的村莊,涉及到三縣大約164個村,實施嚴格管控、全面“控死”,維持現(xiàn)有空間形態(tài);第三層級是指新區(qū)全域,實施全面管控,嚴管嚴控。
公開資料顯示,雄安新區(qū)規(guī)劃范圍的雄縣、容城、安新3縣中,雄縣目前下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)223村;容城縣目前下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)127村;安新縣目前下轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)207村。
管控的方式有三種:一是凍結,主要是針對準備和正在進行的規(guī)劃批復、土地征用等程序性行為和手續(xù),實行全部凍結或封存;二是暫停,主要是針對準備和正在進行的各類項目建設等實體性開發(fā)建設、生產經營和買賣交易等活動,實行階段性停止;三是嚴禁,主要是指嚴禁對功能定位嚴重不符、影響規(guī)劃實施和生態(tài)修復的各類行為。
文件稱,對雄安新區(qū)實施全面管控是新區(qū)規(guī)劃建設好開局、起好步的關鍵和基礎。實施管控的重要性和必要性,一是有利于順利摸清新區(qū)真實家底;二是有利于防止盲目改造、建設投資;三是節(jié)省國家建設成本;四是有利于維護社會穩(wěn)定、公平正義。
4月4日,國家發(fā)展改革委主任何立峰在接受新華社專訪時表示,規(guī)劃建設河北雄安新區(qū),下一步將指導河北省和有關方面高標準高質量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃,確保一張藍圖干到底。